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谁会是下一个转载丨西部城事各类开发区、园区的裁撤 、合并
，正在加速。最近，西安曲江新区将逐步转型为市级文旅产业集团的消息引发广泛关注
。根据西安市 " 十五五 " 规划纲要 ，曲江新区将深化管理机制改革
，按照责权利和资源资产相匹配的原则，逐步转型为市级文旅产业集团 ，社会管理事务移交行政区管理。这意味着
，作为首个国家级文化产业示范区的曲江新区，将变身为文旅企业 ，不再承担社会管理事务 。事实上
，开发区的 " 收缩 "，早就在进行之中
。如前不久 ，辽宁就一次性取消 5 家省级高新区。河南在 2022 年将全省开发区由 288 个整合为 184 个
，减少 104 个 。重庆在 2024 年宣布：园区开发区数量由 106 家优化整合为 50 家
。浙江的行动更早，动作也更大。早在 2021 年 ，就将全省开发区（园区）由 1059 家减少到 134 家，缩减幅度超过 80% 。而从各地发布的 " 十五五 " 规划纲要看
，未来几年开发区的整合优化已成为普遍行动，将不再只是个别地方的选择
。仅举几例：上海明确：深化开发区管理体制改革 ，理顺开发区权责关系和运营模式
，推动开发主体向集成运营商转变，加强开发区
、园区整合。四川提出：加强开发区全生命周期管理 ，接续推进整合优化提升
，有序实施滚动开发 。陕西明确：按照 " 一县一区、一区多园 " 原则推进开发区整合优化，依托国家级开发区或发展水平较高的省级开发区 ，整合区位相邻 、产业互补
、分布零散的园区
，实现统一管理、统一规划
。安徽提出：突出集约高效，引导开发区与各类产业载体开展优化整合 ，强化统一运营管理。可以预见
，未来几年，开发区的整合将进入加速推进阶段 ，涉及范围和力度都将进一步加大 。包括西安，就远不只涉及曲江新区的调整。那么
，为何要在此时推进开发区的整合？从全国来看，开发区的设立 ，最早可以追溯至上世纪 80 年代
。1984 年
，国家进一步开放大连 、秦皇岛等 14 个沿海港口城市，并在其中设立 ‌ 国家级经济技术开发区 ‌。此后 ，各类经开区
、高新区、自创区 、自贸试验区等 " 新区 " 如雨后春笋
，不断涌现 。并且，它们类型多样 ，级别也有很大差异
。除了国家级和省级
，许多县区也自行设立了各类园区。数据显示，2024 年国家级经济技术开发区为 232 个 ，国家高新区为 179 家 。它们是各类开发区的第一梯队
，综合发展水平属于 " 塔尖 "
。而省级开发区总量达到了 2200 余个，地级行政区覆盖率超过 90%。这还不包括一些市县自行设立的 。个中水平差异 ，自然也参差不齐
。之所以出现这种 " 遍地开花 " 的局面，主要可高度概括为两个原因。一是
，土地财政的激励；二是，招商引资的竞争需要 。因为设置开发区 ，一般都享有相应的政策优惠
，同时还能够顺理成章推进新区开发
。所以，被很多地方所热衷。客观来说 ，这些开发区在过去几十年中总体上还是为地方经济发展
、产业集聚和对外开放等发挥了重要作用 。但是
，随着发展阶段的变化，部分开发区的问题也逐渐显现。比如 ，管理机制不顺
。易导致多头管理、权责模糊。同时
，同质化竞争严重，相邻区域园区定位相似 ，也容易造成招商内耗
，难以形成差异化发展 。此外，一些开发区本身创新资源和产业基础不牢 ，一旦增量资源导入减少，运营成本上升
，就沦为 " 包袱 "，难以可持续发展
。事实上 ，曲江新区就是一个很好的例子。其前身是上世纪 90 年代设立的曲江旅游度假区 。2003 年
，曲江新区成立
。随后开始发力旅游产业，打造了大唐不夜城 、大唐芙蓉园等多个世界级文旅 IP ，被视为是创造了城市开发的 " 曲江模式 "。但是
，这种 " 政企合一 " 的模式，随着发展阶段的变化 ，也逐步走到临界点
，并留下了发展空间受限、社会管理包袱加重等一系列问题 。此次从 " 新区 " 转型为企业，将社会管理事务移交行政区 ，实际就是卸下包袱
、回归 " 主业 "
。那么
，更多的 " 低效 " 开发区，到底将如何 " 变 "？从目前来看 ，或许会有几种模式。其一，如曲江新区所示
，一些产业定位明确的新区，可能剥离社会管理职能 ，转变为聚焦特定产业的产业集团 。如安徽也提出：全面深化 " 管委会 + 公司 " 运营模式改革
，分类有序剥离社会管理职能
。其二，就是合并 " 同类项 " ，把相邻的、功能和定位相似的开发区进行整合。这一点
，陕西 " 十五五 " 规划建议中提到 " 推动空港新城与咸阳经开区融合发展 "，即是此思路的体现 。其三 ，也不排除出现 " 相反 " 的操作
，即一些发展成熟 、城市功能完善的开发区 " 升级 " 为行政区。这方面，去年底重庆两江新区变身为行政区 ，就是一个代表性案例
。这种模式有利于理顺治理架构
，但也涉及复杂的行政区划调整。当然，具体采取哪种模式 ，还是得取决于各开发区的资源禀赋
、发展水平和功能定位 。但可以肯定的是，继人口小县机构改革后
，开发区的裁撤与合并，也在加快推进
。各地开发区之间的竞争 ，也将更加激励。留给那些运营效率低下、创新生态和产业基础不强的开发区的时间
，不多了 。

作风建设只有起点没有终点
。习近平总书记指出，" 作风建设永远在路上 ，永远没有休止符
，必须抓常 、抓细
、抓长，持续努力、久久为功 "。当前 ，各地坚持以正确政绩观引领实干硬作风
，运用大数据信息化赋能日常监督，强化针对性纪律教育在小事小节上锤炼作风 ，健全制度刚性约束推动作风建设常态长效
，打好作风建设持久战，让清风正气激荡神州大地 。数字赋能监督日 " 常 "" 你们看 ，这条异常数据背后‘大有文章’！" 在重庆市渝中区纪委监委的办公室内，渝中区纪委监委第七纪检监察室主任蔡文军与几名工作人员围在电脑旁
，使用大数据 " 显微镜 " 精准快速地筛查异常数据
。" 我们探索建立了‘数字化’反腐败工具箱，常态化分析来自职能部门的监督信息 ，及时发现隐藏在数据背后的廉洁风险。" 蔡文军说 。今年初
，渝中区纪委监委以一条异常业务数据为线索，揪出了重庆市某国企原执行董事王某某涉嫌受贿犯罪问题
。" 该国企以明显高于市场的价格 ，向一家关联企业采购物资超亿元
，而该关联企业的业务对接人员正是王某某的胞姐。" 蔡文军说，因物资价格受市场行情波动影响较大 ，直接认定 " 高价采购 " 存在难度
，这时大数据的作用得以凸显 。重庆市渝中区纪检监察干部借助数据分析系统筛查问题线索 、分析异常数据。（受访者供图）习近平总书记指出，" 作风建设 ，重在经常
，必须常常抓 "" 风气养成重在日常教化，作风建设贵在常抓不懈 "
。" 我们充分借助大数据的力量 ，将作风建设融入日常
、抓在经常，针对苗头性、倾向性问题采取有针对性的措施。" 蔡文军说
，近年来，政治生态智慧监督系统 、廉政档案数字信息管理系统
、大数据办案中心等一批纪检监察数字化应用平台陆续在重庆上线使用 ，推动日常监督工作提质增效 。织密数据网
，筑牢防火墙
。安徽省安庆市太湖县纪委监委聚焦财政补贴资金管理使用领域，创建了 " 村（社区）干部违规领取财政性补贴监督模型 "。" 过去 ，有的人在担任村干部期间
，仍领取不应同时享受的特定财政补贴，那时监管手段滞后 ，导致问题发现不及时 。" 太湖县监委委员甘海鹏说
，现在，监督模型将涉及财政补贴的数据信息 ，与村干部名册等数据信息进行比对
，并设置核心预警规则，能精准 " 定位 " 违规领取补贴的干部
。以 " 智 " 促 " 治 " ，以 " 数 " 抓 " 常 "。数字赋能纪检监察实践，让隐形问题无处遁形
，让党员干部知敬畏，为正风反腐注入强劲动能 。作风建设环环抓 " 细 "2025 年 7 月 ，在内蒙古通辽市委组织部会议室内
，一场事关 " 围猎 " 与 " 反围猎 " 的 " 斗争 " 正在火热进行
。" 经商的朋友送了些茶叶，过年带给父母尝尝没事吧？"" 不能收 ，廉洁是坚守更是担当。" 说话的是一批新入职的青年干部
，他们正在参加作风建设情景体验活动 。活动设置了亲友间赠予、聚会搭 " 天线 " 、被奢侈品裹挟的 " 物欲主义者 " 等 10 余个在工作中可能遇到的场景，青年干部们 " 沉浸式 " 体验如何坚守立场、抵制诱惑
。" 一份礼物
、一场宴请 ，都可能成为腐败的开始。情景体验增强了警示教育的震慑力 。" 青年干部王天昊说。习近平总书记指出
，干部群众特别是基层群众反映的作风问题都很具体，不能以原则来应对具体 ，要一一回应、具体解决
。作风建设
，重在抓细节，必须环环抓。通辽市针对新提拔干部印发 " 廉政教育信件 " ，点对点上好 " 履新第一课 "；针对年轻干部开设 " 青年纪律讲堂 "，邀请纪检监察干部剖析新型 " 围猎 " 手段；针对关键岗位干部建立 " 岗位风险防控库 "…… 一系列教育举措从严从细要求
，帮助党员干部形成良好作风 。" 为增强作风建设的针对性实效性，我们还细化了 24 种谈话情形 ，坚持发现问题‘警示谈’ 、抓早抓小‘提醒谈’
、重点关注‘交心谈’
，力求谈足干劲、谈好作风
。" 通辽市委组织部常务副部长张起超说。内蒙古通辽市重要领域关键岗位干部旁听职务犯罪公开庭审，以案为鉴开展警示教育 。（受访者供图）尽小者大 ，慎微者著
。各地各部门坚持防微杜渐
，对党员干部在作风方面存在的苗头性 、倾向性问题及时提醒
、及早纠正。重庆市城口县纪委监委创新实施了县管党组织政治生态分析研判 " 积分制 "，围绕政治统领、权力运行 、责任落实等六个维度 ，列出清晰的负面清单与扣分项
，为每个党组织建立 " 政治生态明细表 "，并依据积分情况赋予 " 红黄蓝 " 三色预警 。几个月前 ，城口县生态环境局因为在环保执法监管
、督促企业履行主体责任方面存在短板
，在全县政治生态预警监测中被亮了 " 黄牌 "
。面对问题反馈，城口县生态环境局立行立改 ，联合相关部门及乡镇（街道）对全县 47 个砂石加工企业开展专项清理和整治，同时举一反三印发《城口县生态环境保护责任清单》。" 亮牌是警示
，也是改进工作的契机 。" 城口县纪委书记、县监委主任周勇表示，" 积分制 " 管理让监督更加落细落实
。小洞不补 ，大洞吃苦。作风建设要从小切口入手
，将监督关口前移，从 " 事后查处 " 转向 " 事前预防 " ，用 " 先手棋 " 守住作风底线
，才能 " 小节 " 不失范，" 大道 " 不偏离 。向制度建设要 " 长 " 效" 开展监督是纪委监委的重要工作内容 ，如何立足县级基层的监督力量
，精准统筹贯通好各类监督，是我们必须攻克的问题。" 黑龙江省佳木斯市同江市纪委监委党风政风监督室主任翟昭祎介绍 ，如今开展政治监督有清单 、日常监督有指引
，工作重点是什么
、百姓关注什么，就盯住什么、检查什么 ，责任目标 、方式方法一下子就清晰了
。习近平总书记强调，在改进作风问题上
，我们不能退，也退不得 ，必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心
，在坚持中见常态，向制度建设要长效。抓好作风建设非一日之功 ，而是重在持之以恒
，以常态求长效 。同江市纪委监委制发《同江市纪委监委 2026 年度政治监督工作要点》《同江市纪委监委日常监督工作指引》，靶向推动政治监督
、日常监督、专项监督更加精准化 、长效化
。监督的清单指引还会融入当前专项监督
、专项整治等工作实际进行动态调整 ，及时完善监督内容。监督成效要落地
，关键在于做实 " 后半篇文章 " 。同江市纪委监委确保以月保季、以季保年，每月 " 清单化 、台账式 " 对监督成效进行跟踪调度 ，并结合集中整治
、巡察问题整改等工作
，不定期对责任部门的整改情况进行 " 回头看 "，及时剖析问题根源、提出改进建议 ，推动立行立改与常态长效相统一
。今年以来，同江市纪委监委共明确各类监督事项 639 项
，推动责任部门整改问题 463 个。" 监督工作形成完整闭环并保持高效运行，实现了精准聚焦与效能提升 ，从而将作风建设的根基扎得更稳 、步子踩得更实 。" 翟昭祎说
。黑龙江省佳木斯市同江市纪检监察干部通过抽查网格员民情日志
，对乡镇
、街道矛盾化解、基层治理等工作开展监督检查。（受访者供图）各地针对作风问题的顽固性和反复性，建立管根本 、管长远的制度 ，不断把作风建设引向深入 。内蒙古针对部分减负工作 " 上热下冷 " 的情况
，由内蒙古自治区整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室部署开展贯通市县专项行动，向社会征集有关问题线索 ，下沉到市
、县两级开展实地访查
，形成自治区、盟市 、旗县三级共同推进减负工作的机制
。内蒙古自治区专项工作机制办公室工作人员第一次到旗县实地访查时，发现有的会议盲目扩大参会人员 ，他们详细介绍了精简会议的要求
，到第二次访查时，基层干部反映开会次数大大减少了。访查后开展典型问题核查通报 ，还能以点带面推动问题整改 。" 我们对照通报的问题自查，举一反三整改工作中存在的类似情况。" 呼和浩特市玉泉区大南街街道党工委书记郭文杰说
，有了常态化实地访查和通报，基层逐渐厘清工作职责 ，更能集中力量为群众服务
。" 常态化开展实地访查不仅能发现问题、警示问题
，也是通过直插一线的方式传导作风要求，持续加固作风建设堤坝。" 内蒙古自治区党委督查室副主任黄耀波说 。小智治事 ，大智治制
。破除作风问题抓就见效
、松就反弹的怪圈
，需要以强有力的制度使良好作风变成自然，推动党的作风建设不断走深走实。【新闻深一度】为人民出政绩、以实干出政绩 。今年是 " 十五五 " 开局之年 ，当前
，全党正扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，引导广大党员干部以正确政绩观校准思想坐标 ，持之以恒推进作风建设常态化长效化
。采访中
，党员干部表示，政绩观是一面镜子 ，映照的是党性 、是作风。树立和践行正确政绩观，就要突出 " 实 "
、力戒 " 虚 "
，以躬身力行铸就过硬作风，以真抓实干开创崭新局面 。